| 思南县“十一五”人才开发专项规划 |
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| 2006-11-07 17:12 文章来源：思南县商务之窗 |
| 文章类型：原创 内容分类：其它 |
《中共贵州省委、贵州省人民政府关于实施人才强省战略的决定》（以下简称《决定》）指出，必须把人才工作纳入经济社会发展的总体规划，大力开发人才资源，实施人才强省战略，走人才强省之路。为贯彻落实《决定》精神，加快我县人才资源开发，全面推进人才队伍建设，根据省委组织部、省人事厅《关于开展贵州省“十一五”人才开发专项规划编制工作的通知》（黔人发［2004］10号）和地委组织部、地区人事局《关于开展铜仁地区“十一五”人才开发专项规划编制工作的通知》（铜地人字［2005］7号）文件精神，为大力实施人才强县战略，推进科技进步和技术创新，建设一支具有创新能力的高素质人才队伍，实现全面建设小康社会的奋斗目标和加快推进全县经济社会发展，特制定我县“十一五”人才开发规划。
一、对“十五”期间人才开发工作的简要评估
“十五”期间，我县人才开发工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，抢抓西部大开发和“富民兴思”战略实施的有利时机，大力实施人才强县战略，以深化人事制度改革为核心，以完善制度、创新机制，切实加强党政人才、专业技术人才、企业经营管理人才队伍建设为重点，努力促进各类人才健康协调发展，各项人才工作取得了明显的进展。
（一）主要成绩
1、“十五”人才开发工作成绩显著。
（1）人才总量稳步增长。“十五”期末，全县现有人才总量达19974人。其中，党政人才1705人，事业单位管理人才和专业技术人才8351人，企业单位经营管理人才和专业技术人才303人，技能人才814人，农村实用人才4800人，非公有制经济企业人才4001人。同比“九五”期末，党政人才减少265人，事业单位管理人才和专业技术人才增加1920人，企业经营管理人才和专业技术人才减少37人。
（2）人才队伍整体素质得到提高，结构进一步改善。“十五”期末，全县有研究生学历8人，本科学历1235人，大专学历4060人，中专学历4811人，高中及以下9854人，分别占人才总量的0.04%、6.2%、20.4%、24.1%、49.3%，研究生、本科、专科、中专学历人数比“九五”期末分别增加了7人、812人、1649人、241人；专业技术人才中，高级职称154人，中级职称1706人，初级职称5202人，分别占专业人才总量的1.99%、22%、97.09%，高、中、初之比由99年的1：17.7:71.9调整为1：11：33.7，其中，高级和中级专业技术人才分别比99年增加99人、731人，使高、中级专业技术人才队伍有了较快发展。
（3）人才分布渐趋合理。“十五”期末，全县机关党政人才占人才总量的8.5%；事业单位专业技术人才和管理人才占41.8%；企业单位专业技术人才和经营管理人才占1.5%。其中事业单位专业技术人才主要集中在教育和卫生行业，分别占了事业单位专业技术人才和管理人才总量的69.8%和12%但与99年相比也有了一定的增加，分别增加了217人、183人。
2、干部人事制度改革取得实效。
“十五”期间，我县在干部人事制度改革方面一是普遍推行了公开选拔、竞争上岗、试用期制、差额考察制、票决制等选人用人制度，努力建立干部能上能下、能进能出机制；二是坚持国家公务员和事业单位新增人员“凡进必考”原则，废除了大中专毕业生不分优劣和等次均安排就业的传统体制，更新了升学和就业观念，建立了竞争择优、公平公正的用人机制，改善和优化了人才资源队伍。三是深化职称制度，实行专业技术职务资格评聘分离，积极推行聘任制，打破专业技术职务和岗位终身制，调动了广大专业技术人才的积极性。
3、人才开发培养形成了新格局。
“十五”期间，成立了组织、人事、财政、经贸、科技、教育等部门组成的县人才工作协调小组。建立和完善了人才工作责任制，形成了由组织、人事、教育部门抓机关党政人才和企事业单位专业技术人才和经营管理人才的继续教育培训，农办、扶贫办、妇联、科技、农业、畜牧、林业、蚕业等部门会同各乡镇抓乡土人才培训的人才开发工作思路。通过更新知识培训、轮岗和易地交流、挂职锻炼、对口培训等形式，强化三支队伍建设；通过加强“普九”教育和职业技术教育，不断夯实人才基础，加大人才培养开发力度，努力提升人才素质，人才培养开发逐步向整体化、社会化、终身教育方向发展。
（二）当前人才开发面临的主要问题
1、对人才开发认识不足，思想还不够解放。部分单位特别是少数领导干部对在新形势下人才资源开发利用的重要性、紧迫性认识不足，在领导当地的经济社会发展中，缺乏科学人才观和发展观，导致人才开发利用的政策落实不够，可操作性的具体配套措施不多，人才开发利用的效果还不明显。
2、人才资源总量不足，结构性矛盾突出。“十五”期间，我县人才总量虽然增长较快，但相对于全县人口总量而言，仅占全县总人口的3.1%。同时高素质、高层次、高技能人才较为紧缺，一些行业的人才分布不合理，结构性矛盾突出，在原人才总量中，从人才的学历、职称结构看，中专及以下学历占到了原人才总量的73.4%，而硕士以上的高学历人才比例仅占0.04%，学历层次没有形成合理的平衡结构；职称结构比达到1：11：33.7，虽然比“九五”未末的1：17.7:71.9有所改善，但初级职称人员所占比例依然过高，还没有形成合理的梯次结构。从人才的行业分布来看，党政机关的人才占人才总量的8.5%；事业单位专业技术人才和管理人才占41.8%，而教育和卫生行业人才占了事业单位人才总数的81.8%，其它行业人才所占比例不到20%，一些急需、紧缺的行业人才所占的比例过小；企业单位专业技术人才和经营管理人才仅占1.5%，致使我县人才分布状况与经济社会的协调发展不相适应。
3、人才使用效率不高，人才流失。“十五”期间我县由于人才培养、吸引和使用的机制还不完善，没有从根本上形成良好的引才、留才、聚才、用才、育才环境，导致大量专业技术人才因教学、科研手段和方式落后，设备及设施跟不上，知识和技术更新的滞后，创新能力不强，很难适应新形势、新任务的要求，甚至部分专业技术人才长期处于闲置状态，人才使用效率不高；同时也使现有的在职中、高层次人才因经济待遇相比发达地区过低的现状出现不同程度的流失，在教育、卫生行业尤为突出。
4、人才资源开发投入不足。“十五”期间，一方面我县人才开发投入不足，培训经费缺乏合理的筹集渠道，没有形成国家、社会、单位、个人多元化投入机制，造成了培训资金短缺；同时，现有的培训经费存在多头管理，缺乏有效的管理和使用，重复培训现象时有发生，培训质量不高，效果不明显，造成了培训资金的浪费。
“十一五”期间，现存的人才总量与客观需求相比，数量不足，分布不合理，配置不科学，尤其是结构性矛盾突出，人才资源整体效能不高和人才使用不足等方面的问题，仍会在一定程度上继续存在。扩大市场在人才资源配置中的基础性作用，有效盘活人才存量，努力扩大人才增量，着力提高人才素质，大力调整人才结构，积极引进紧缺人才，继续优化人才配置，注重人才使用效率等，仍然是“十一五”期间人才开发必须解决的重要问题。
二、“十一五”人才发展战略
（一）“十一五”人才开发面临的机遇和挑战。
“十一五”期间是大力实施西部大开发和全面建设小康社会的重要历史时期，同时也是我县实施“三个中心”，实现“四个提高”经济发展战略，努力构建和谐思南，经济社会实现跨越式发展，实现富民兴思事业的攻坚阶段。这一时期机遇与挑战并存，竞争与压力并存，当前，我县经济建设和各项社会事业的全面发展为人才的培养开发提供了良好的物质条件，同时，又对我县的人才在数量和质量上提出了更高的要求，对“十一五”期间的人才开发提出了更加艰巨的任务，随着工业化、城镇化、市场化和信息化进程的不断加快，势必要求我们进一步提升人才素质，改善人才结构，建立和完善人才管理体制，以能力建设为核心，努力培养和造就一批素质优良、作风过硬、工作能力强、勇于开拓创新的党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才，大力引进一批高层次、高技术人才和一批急需行业的专家及学术带头人，努力促进各类人才健康协调发展，为“十一五”期间我县经济社会的快速发展提供有力的人才保证和智力支持。
（二）“十一五”人才发展战略
1、人才开发的基本思路和指导思想
“十一五”期间，我县人才开发的基本思路是：大力实施人才强县战略，在人才开发的重点和难点问题上取得突破性进展。进一步更新发展观念，拓展发展思路，创新人才机制。树立开发人才资源也是发展，培养人才也是生产性投入的观念，把人的全面发展和人与自然的和谐发展融入经济社会发展战略，放在经济社会发展的重要位置。加快建立与社会主义市场经济相配套的干部人事管理制度，努力形成人才辈出、人尽其才的机制，人人都能成才的机会均等机制，公开、平等、竞争、择优的选拔任用机制，积极探索由市场配置人才资源、人才自由流动的机制，人才主要由群众评价、市场评价、社会评价的机制，奖优汰劣的人才激励机制，积极营造人才成长环境，加强人才资源能力建设，努力提高人才的整体素质，促进各类人才健康协调发展。
“十一五”期间，我县人才开发的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，树立并落实科学发展观，按照党管人才的原则，进一步解放思想，开拓创新，以加强激励机制建设，激发人才活力为导向，建立和完善与社会主义市场经济相配套的干部人事制度；以人才资源能力建设为中心，以提高党政人才，专业技术人才、管理人才素质和工作效率为突破口，加强人才资源队伍建设；以创新机制和优化环境为动力，构建人才发展和人才吸引的服务平台。紧紧围绕县委、县政府提出的“一个品牌”、“三个中心”、“五大工程”、“六个突破”发展战略，努力把人口压力转变为人才资源优势，把人才资源优势转化为产业优势和现实生产力，使各类优秀人才聚集到富民兴思的各项事业中来，为促进我县经济的持续快速健康发展和社会事业的全面进步，努力为实现新的历史性跨越提供智力支持和人才保证。
2、“十一五”人才开发的基本原则
（1）坚持解放思想、抢抓机遇、加快发展。彻底摒弃计划经济落后观念和习惯做法，进一步克服小进则满的思想，切实做到发展有新思路、改革有新突破、开放有新局面、工作有新举措。要把发展作为“十一五”人才开发的第一要务，抢抓人才强县战略机遇，大力开发人才资源。
（2）坚持人才开发与经济社会协调发展。加快富民兴思事业，人才是关键。在加大物质资源开发的同时，坚持以人为本，充分调动各方面的积极因素，采取有力措施，实施人才开发的重点突破与整体推进，以人的全面发展促进人才开发的可持续发展，以提高人才资源的整体素质来促进经济增长方式的转变，使人才开发与经济社会发展相互促进，协调发展。
（3）坚持以能力建设为核心，重点突破与整体开发相结合。“十一五”期间，我县人才开发必须着眼全局，着眼长远，狠抓国民教育，加强基础教育，巩固和扩大“普九”成果；建立和完善人才培训制度，以加强党政人才、专业技术人才、企业经营管理人才队伍能力建设为重点，切实加大对各类人才的培训力度，不断提高各类人才的思想道德素质和职业技术水平；建立终身教育培训制度和学习型社会，努力促进人的全面发展和整体素质的提高。同时要结合各个时期经济社会发展的需要，对重点产业、支柱产业、高新技术的高层次、急需人才实施重点开发、重点投入、重点扶持，以点促面，推动人才资源的整体性开发。
（4）坚持大力改善人才成长环境与重点优化小环境相结合。鼓励和允许一些有条件的地方、单位和部门采取特殊政策，加大人才资源开发力度，重点优化人才成长环境，带动和促进全县人才成长环境的形成，努力走出一条加快人才开发的新路子。
3、“十一五”人才发展的奋斗目标
（1）人才总量目标。根据3%的全省和机构编制增长的控制指标，“十一五”期末，我县人才总量达到23144人，人才总量预计占总人口的3.6%。其中，党政人才达1976人，事业单位专业人才和经营管理人才达535人，技能人才达940人，非公有制经济企业人才达4616人，农村实用人才达5397人。党政人才、专业技术人才和企业经营管理人才中少数民族人才总预计从2004年的3889人增长到4479人，少数民族人才在同类人才中所占比例继续保持在67%左右（少数民族人口占全县总人口的47.5%）。
（2）人才结构调整目标。人才学历结构有较大改善，“十一五”期末，本科、专科、中专及高中及以下学历人数所占人才总量比例分别从6.2%、20.4%、24.1%、49.3%调整为15%、40%、25%、20%。在机关党政人才、事业单位专业技术人才和管理人才中，力争专科以上学历人才占同类人才总量的82%以上，其中研究生以上学历人数达0.1%以上，本科毕业生达25%以上。专业技术人才中，高、中、初级职称比例将调整为1：7：20，高、中级专业技术人员中35周岁以下人员比例进一步增大。
（3）人才产业分布目标。根据我县地理环境和产业特点，“十一五”期间人才产业分布要基本符合经济运行规律，人才在产业、地域之间分布逐步趋于合理，一、二、三产业人才比重将从现在的1.43:1:15.72调整为1.9:1:12.6。
（4）人才培养和引进目标。“十一五”期间，各类大中专院校思南籍在校生要达到18000人左右，培养人才总量达到50000人。进一步加大实用技能的职业教育力度，至“十一五”期末，职业技术类毕业生达10000人。进一步探索人才资源的市场配置，加大人才市场建设投入，力争2010年前建成中等规模的人才市场，努力促进人才合理流动。同时，通过直接引进和柔性流动的办法，引进高层次人才50人以上，特别是高层次农业产业化人才、企业经营管理人才和工程类人才。
三、“十一五”人才开发的主要任务
“十一五”期间我县人才开发的主要任务是：通过大力培养和引进高层次、高技术人才，加强“三支队伍”建设，开发技能型人才和农村实用型人才，发展少数民族人才和非公有制经济人才，着眼于扩大人才总量，调整人才结构，优化人才资源配置，努力提升人才队伍整体素质，为我县经济社会全面发展注入新的活力，推进“富民兴思”战略和构建和谐思南。
（一）进一步加强党政人才、专业技术人才、企业经营管理人才队伍建设。
1、党政人才队伍建设。“十一五”期间，我县党政人才队伍建设要以执政能力建设为核心，以县、乡领导班子建设为重点，努力提高党政人才队伍的整体素质。（1）鼓励广大干部职工参加成人高等教育提升学历，积极参加新知识、新业务进修培训，进一步提高党政人才的素质。到“十一五”末，大专及以上学历人数占党政人才总数的80%以上。（2）加大对党政人才的教育和实践锻炼，结合全县社会经济发展的需要，每年选派一定数量的党政人才参加党校（行政院校）培训、到经济发达地区挂职锻炼和到乡镇开展党建扶贫、挂任科技副职等方式进行锻炼。（3）注重对党政干部及后备人才的培养和选拔。全县县级以上党政干部的后备人选保持在25名左右的常量，乡镇党政“一把手”后备干部人选保持在110名左右的常量，非中共党员科级后备干部人选保持在50名左右的常量。
2、专业技术人才队伍建设。（1）大力培养优秀中青年专业技术人才。充分发挥好我县老专家的“传、帮、带”作用，建设一支以中青年为主的专业技术骨干群体。（2）重点培养一批我县经济社会发展急需的农业、工业、金融、法律、信息、旅游等专业技术人才，特别是要抓紧培养造就一批掌握信息技术、生物技术、新能源技术、先进制造技术、高新产业等方面的专业人才。（3）鼓励支持企事业单位建立工程中心和技术中心，建设人才创业园区，聚集和培养优秀学术技术带头人。加强专业技术人才队伍管理，建立专业技术人才信息数据库，加快建设一批数量充足，结构合理、素质优良的专业技术人才队伍。
3、企业经营管理人才队伍建设。（1）重点培养造就优秀企业家和企业经营管理人才。按照企业经营管理人才现代化、职业化、国际化的要求，强化措施，加大力度，加快培养和吸引一批掌握世贸规则、通晓国际经贸知识、经验丰富的优秀企业家；同时建设一支精通经济和法律的复合型管理人才队伍和能够监督国有资产有效运营的专职监事队伍。建立企业经营管理人才信息库，加快建设一支数量充足、结构合理、素质优良的企业经营管理人才队伍。（2）建设一支高素质的非公有制经济人才队伍。大力鼓励和发展非公有制经济，加大非公有制经济人才开发力度，同时，有计划地组织非公有制经济企业投资人和经营管理人员学习国家法律法规和方针政策，学习现代科学技术和经营管理知识，增强他们的法制观念、诚信意识，努力提高他们的自身素质。（3）全面提高企业经营管理人才的科学素养和创新能力，抓紧培养造就一批掌握信息技术、生物技术、新材料技术、能源技术和先进制造技术等高层次、急需人才。
（二）大力培养和开发技能型人才、农村实用人才和少数民族人才。
1、技能型人才开发。（1）进一步加强技术工人队伍建设，力争到2010年，全县技术工人队伍总量达到1000人，其中具备技师职务的达20人。（2）多渠道筹措资金，积极探索国家、企业和劳动者个人三方分担的技能型人才培养投入机制，努力增加对技能型人才培养的投入。（3）按照市场需求引导职业培训方向，开展技能提升和岗位培训，建立一支以中级工为基础，高级工为骨干，技师和高级技师为带头人，技能水平高、工种配套、结构合理的技能人才队伍。
2、农村实用型人才开发。“十一五”期间，农民技术培训工作以全面提高农民科技文化素质，促进科技推广应用为目标，以“选准一个专业，培养一批农民，开发一种资源，形成一项产业，建立一个基地，致富一方农民”为主题，推进农村改革开放和科技创新，为拓宽农民增收领域和调整农业与农村经济结构服务。（1）大力抓好农民培训工作，坚持普及培训与重点培训并重，学用结合的模式。（2）继续抓好农村乡土人才开发，开展评选农村拔尖人才、农民科技致富带头人，充分发挥乡土拔尖人才、科技致富带头人和各类种植、养殖大王的示范带头作用，不断提高农村实用技术人才队伍素质，壮大队伍，实现实用人才由自然成长向培养成长转变。进一步完善乡土人才数据库建设，逐步实现乡土人才管理服务的信息化、市场化。（3）建立农村实用人才开发联合投入制度。整合社会资源，鼓励农村实用人才进行科技开发、技术推广、技术引进和成果转化以及创办经济实体和各类示范基地。支持企业以“公司＋基地＋农户”等形式走农业产业化道路，带动农村实用人才开发。
3、少数民族人才开发。（1）加强少数民族人才理论和业务能力培训，努力提高少数民族人才队伍的整体素质，注重培养一批少数民族高层次、高技能人才。（2）加强对少数民族人才的选拔和使用。要建立和健全少数民族党政领导干部选拔任用机制，疏通从国有企业、高等院校、科研机构和其他社会机构中选拔少数民族领导干部的渠道。
三、“十一五”人才开发的对策和主要措施
（一）深化干部人事制度改革，建立和健全经济社会发展相适应的人才分类管理体制。
1、积极推进党政机关干部人事制度改革。贯彻落实《公务员法》、《深化干部人事制度改革纲要》、《党政领导干部选拔任用工作条例》，以扩大民主、加强监督为重点，进一步深化党政领导干部选拔任用制度改革。研究探索体现科学发展观和正确政绩观要求的干部实绩考核评价体系，完善职务与职级相结合的制度。实行党政领导干部任期制。加快建立完善干部能上能下、新老干部正常交替的机制，提高干部人事管理工作的民主化、科学化和法制化水平。
2、深化事业单位人事制度改革。进一步落实《国务院办公厅转发人事部关于在事业单位试行人员聘用制度意见的通知》（国办发[2002]35号）和《省人民政府关于事业单位人事制度改革实施意见》（黔府发[2002]11号）、《省人民政府转发省人事厅关于在事业单位试行人员聘用制度意见的通知》（黔府办发[2003]73号），以推行人员聘用制度和岗位管理制度为重点，深化事业单位人事制度改革。建立政事职责分开、单位自主用人、人员自主择业、政府依法监管的管理体制。按照统一部署、稳步推进的原则，“十一五”期间在全面推行事业单位试行人员聘用制度的基础上，基本建立起规范化的事业单位人员聘用制度。逐步探索对事业单位实施科学的分类管理。正确处理好改革、发展和稳定的关系，千方百计安置好未聘人员，维护社会稳定。
3、建立健全企业人事制度。按照建立现代企业制度的要求，形成董事会、监事会和经营层依法行权、相互制衡、高效运行的管理制度，强化监督约束机制。创新选拔方式，全面引入竞争机制，大力推行内部竞争上岗、公开招聘。制定和完善国有企业经营管理者的任用管理办法，完善分类分层管理制度，对国有资产出资人代表依法实行派出制或选举制，对经理人推行聘任制。加强对国有企业领导人员的监督管理，完善国有企业经营管理人员的激励和约束机制。
（二）完善和创新政策措施，建立健全人才激励和保障机制，充分调动和发挥人才的积极性和创造性。
1、完善人才竞争激励机制。一是大力推行党政机关和事业单位中层干部竞争上岗，进一步规范和完善竞争上岗的程序和内容，真正实现以岗择人，优胜劣汰。二是继续坚持公务员和事业单位新增人员“凡进必考”制度，认真研究和探索事业单位新增人员招考工作。对设密岗位确需使用其他方式选拔或引进高层次、特殊紧缺人才，可按照有关规定通过考核、考察进行聘用。三是采取公开招聘、竞争聘任、委任等多种形式选拔事业单位领导干部。事业单位可以根据工作需要，按照有关规定，实行单位、行业范围内择优选拔与面向社会公开选拔相结合的办法选拔领导干部。加大职称改革力度，建立科学评审机制，实行评聘分离，对事业单位的管理人员和专业技术人员均实行岗位聘用制管理，逐步实现由固定用人向合同用人，从身份管理向岗位管理的转变，以岗位培训人才。四是改进企业经营管理人才选拔任用办法，采取面向社会公开招聘、企业内部民主推荐、竞争上岗等多种形式选拔企业经营管理人才。
2、建立健全人才评价考核机制。一是建立以能力和业绩为主导的社会化人才评价机制。克服人才评价中重学历、资历，轻能力、业绩的倾向。完善人才评价手段，对不同行业、不同领域的人才，制定不同的评价机制，努力提高人才评价的科学水平。二是建立和完善群众认可的党政人才评价机制。进一步完善民主推荐、民主测评、民主评议制度，把群众的意见作为考核评价党政人才的重要尺度。建立健全以工作实线为主要内容的不同层次、不同类型的党政人才考核指标体系。根据领导班子的责任制和领导干部职责范围，制定以业绩为核心，包括德、能、勤、绩、廉在内的考核指标。三是建立和完善社会和业内认可的专业技术人才评价标准。评价手段侧重于针对性和科学性，硬化评审条件，拓宽人才评审内涵。努力探索扩大服务领域和社会化职称考试，完善资格考试与评审相结合的社会化评价制度。进一步完善职业资格证书制度。逐步建立“统一标准、自主申报、社会考核、单位聘用”的技工考评制度。四是建立和完善企业经营管理人才评价机制。通过企业服务对象的有效参与来评价企业经营管理人才，探索不同类型企业经营管理人才的考核测评指标，着重对经营管理人才的绩效、知识、能力、潜力、素质进行客观公正的评价。
3、深化分配制度改革，建立激励政策机制。一是坚持按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配制度。按照国家和全省的统一部署，逐步建立综合体现工作职责、能力、业绩等因素，职务与职级相结合的公务员薪酬制度；二是根据我县经济发展和财力状况，实施并完善地区附加津贴和岗位补贴，努力提高各类人才的平均工资水平。三是完善国有企业经营管理人才的激励和约束机机制，一方面加强对国有企业主要领导人员的薪酬管理，建立薪酬与岗位风险和工作业绩相挂钩，短期激励与中长期激励相结合的薪酬激励机制，在方式上可实行年薪制或利润包干分成制度；另一方面，允许企业根据经济效益、人才贡献情况和价值规律来决定工资水平和分配方式，实行新产品、新技术、新工艺效益分成制度，允许企业自主吸引重点工程和项目急需人才，并自主确定其工资待遇；完善技术、专利等知识产权入股制度和技术创新人员持股制度。四是建立多元化的人才奖励制度，逐步形成以政府奖励为导向，用人单位奖励为主体、社会奖励为补充的多元化人才奖励。坚持以物质奖励和精神奖励相合。凡是获得地、省和国家级主要奖励的，应再给予奖励。鼓励社会力量和企事业单位对有突出贡献的人才进行奖励。加大对有突出贡献的各类人才的宣传力度，形成“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的社会氛围，同时规避人才流失的风险。
4、建立人才社会保障机制。积极探索行政机关、事业单位社会保障制度改革，进一步完善企业社会保障制度。根据各类人才的特点和需要，逐步建立高层次人才补充医疗保险，完善人才流动中的社会保险衔接办法。探索建立与企业社会保险制度相协调的事业单位社会保障制度，加快建立事业单位专业技术人员的养老保险、失业保险、工伤保险和医疗保险制度，提高专业技术人员管理社会化程度。
5、建立人才安全保障机制。进一步强化人才安全意识，研究制定重要人才安全保障机制。逐渐改善人才工作环境和人文环境，提高人才生活质量；依法调处人事和劳动争议，保护人才和用人单位合法权益；加强对知识产权的保护，支持科技成果依法取得知识产权；加大对人才在科学技术研发、项目承包、技术服务、创业、兼职、流动等活动中的合法权益和法律保护力度。
（三）加强能力建设，加大人才教育培训力度，提升人才队伍的整体素质
1、建立和完善人才培养、引进机制。以社会需求为导向，以人才培养为核心，巩固提高九年制义务教育，适度扩大高中教育规模。以培养新型工业化和产业化需要的职业技术人才为目标，积极推进教育体制创新，在利用省外先进的职业教育为我县培养技术性操作人才的同时，加强我县中等职业学校、技工学校建设。优化人才培养结构，全面推进人才培养模式创新，调整和增加职业教育的专业设置，努力扩大职业教育规模。研究制定政策措施，推动民办教育事业发展；实施“走出去、引进来”的人才培养发展战略，建立人才培养跨区域合作渠道，积极推进联合办学。鼓励企业、科研单位与省内外高等院校联合办学和开展培训，围绕基础设施建设、生态环境保护、资源开发利用、以先进适用技术改造传统产业和发展高新技术产业的需要，有计划、有重点地培养我县重点产业、优势产业的急需人才。加强调查研究，制定完善吸引高层次人才和稳定现有人才的有效政策措施，实施引才、引智战略。
2、构建人才继续教育培训机制。根据我县党职校、电大、卫生职业学校、职业高中和各类培训机构的职能，统一规划，合理分工，建立优势互补的教育培训体系。改善教育培训基础设施，集中财力建好我县继续教育培训基地。加强继续教育培训的师资队伍建设，提高教育培训质量。继续做好选派各类人才外出培训工作，加大对优秀科技人才和中青年科技人才的培训使用力度。完善学历提升教育体制，鼓励在职进修和离职深造。
（四）构建服务平台，改善人才成长环境，为人才开发开辟绿色通道。
1、强化人才市场配置服务功能。进一步疏通人才流动渠道，逐步消除人才流动中的城乡、区域、部门、行业、身份、所有制限制，积极探索人才配置市场化，以及党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍之间相互交流的办法，促进有竞争意识和管理创新能力的党政人才到企事业单位任职，完善党政人才跨部门、跨系统交流的管理办法。加快建立我县人才市场，逐步推进人才市场化建设，消除人才市场发展的各种体制性障碍。积极培育和发展网上人才市场，不断提高人才市场的专业化、信息化、产业化水平。加强人才市场法制建设，根据省、地有关文件精神，结合本县实际研究制定重要人才流动管理办法。
2、强化公共人才资源信息服务功能。加强人才公共服务，加快公共信息网络建设，努力形成面向社会、辐射全县的人才公共信息服务平台。建立公共人力资源服务网络，逐步探索建立地、县、乡公共人力资源服务网络，形成“一点受理、多点服务”的人才资源信息服务系统。完善全县人才信息系统，综合运用各有关部门的人才信息资源，建立开放共享的人才基础信息库和分类人才资源信息库。抓紧建设全县人才数据库，规范人才统计口径，做好人才资源统计工作，探索建立人才预测与供求信息发布制度。加强人才资源开发的宏观调控，研究建立人才结构动态变化预测预警机制，建立和完善人才开发的定期评估制度。
3、强化拔尖人才联系服务制度和高级专家咨询服务功能。建立领导干部联系高层次人才和拔尖优秀人才制度，包括直接联系一些行业领军人才、学科带头人、杰出青年专家等高层次人才，根据他们的要求和愿望，开展有针对性的服务。建立高层次人才引进“绿色通道”，为各类高层次人才来思工作提供便捷服务。认真贯彻省、地、县制定的优惠政策，增加科研经费投入，改善工作条件，使各类人才能够更好地施展才华，作出更大的贡献。在生活上要落实有关政策待遇，解决好户口、住房、子女入学就业、夫妻分居等方面的实际困难，做到“事业留人、感情留人，适当的待遇留人”，积极为他们提供条件、改善环境。建立和完善高级专家咨询服务制度，充分发挥各类专家在科学决策和民主决策中的智力优势和参政议政作用。完善高级专家参与重大决策咨询或重大项目建设咨询制度。采取多种形式发挥退离休老专家的作用。建立高级专家培养指导中、高层次人才的成长机制。
（五）加强对人才工作的组织领导，健全完善领导和协调机制，为加快整体性人才资源开发提供组织保证。
1、完善人才工作领导协调机制。按照党管人才原则，建立和完善党委宏观管理机制，加强人才工作干部队伍建设，完善人才工作责任制，建立党政主要领导抓人力资源的考核制度，充分发挥各有关部门的职能作用，发挥各民主党派、人民团体、学术组织、社会中介机构等社会力量的重要作用，发挥企事业单位的主体作用，整合力量，大力推进我县人才资源开发。
2、加大人才开发投入，完善人才投入机制。牢固树立人才投入是效益最大投入的观念，不断加大对人才开发的投入力度，积极争取上级支持，逐步建立以政府投入为主导，用人单位投入为主体，社会投入为补充的多元化投入机制。建立人才资源开发专项基金，纳入县级财政预算范畴，主要用于高层次人才培养、人才引进、杰出人才奖励及支持重大人才开发工程的实施。同时通过税收、奖励政策，引导和鼓励社会机构、组织和个人捐赠，建立多元化的投入机制。进一步整合人才投入资源，完善人才投入长效机制，制定人才开发基金管理办法和绩效考评标准，对人才开发基金的使用情况进行检查评估，加强人才基金的监督管理，提高人才开发基金的使用效益，最大限度地发挥人才资源的效能作用。
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